山教党字〔2017〕16号

各县（区）教育局、市直各学校：

为认真贯彻落实自治区第九次党代会提出的“实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%”（以下简称“五个100%”）会议精神及自治区教工委 教育厅《关于贯彻落实自治区第九次党代会精神确保实现“五个100%”教育目标的实施意见》（藏教工委〔2017〕7 号）文件精神，进一步提升我市基础教育发展水平，满足广大青少年的发展需求，办好人民满意的教育，现结合山南教育工作实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真学习习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻党的教育方针政策，认真贯彻《国务院关于加快发展民族教育的决定》和全国第六次民族教育工作会、中央第六次西藏工作座谈会议精神，全面落实《自治区教工委 教育厅关于贯彻落实自治区第九次党代会精神确保实现“五个100%”教育目标的实施意见》（藏教工委［2017］7号）文件精神，规范办学行为，按国家规定标准开齐课程、开足课时，全力推进双语教学、理科教学和实践教学工作，自觉适应教育新常态，全面提高教育教学质量和办学效益，努力办好人民满意的教育。

二、主要目标                                    

根据我市教育发展实际，力争用三年的时间实现“五个100%”目标。具体如下：

1. 2017年：全市中小学双语教育普及率达到100%，小学数学课程开课率达到100%，中学数理化生课程开齐率达到100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率90%以上。

2. 2018年：全市中小学双语教育普及率达到100%，小学数学课程开课率达到100%，中学数理化生课程教学计划完成率达到100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率95%。

3. 2019年：全市中小学双语教育普及率达到100%，小学数学课程教学计划完成率达到100%，中学数理化生课程计划完成率达到100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。

三、工作措施

（一）科学有序，稳妥推进，实现中小学双语教育普及率100%。

1.建立健全双语教学管理体制。建立以抓教学、提质量为导向的管理制度和工作机制,逐步规范学校双语教育管理及办学行为，进一步提高双语教育教学质量。严格教学常规管理，按照自治区教育厅“周课时不低于6课时”要求开设小学、初中汉语文课。规范使用课堂教学语言与教材，凡明确要求使用国家通用语言授课的课程，应以国家通用语言作为主要授课语言，在学生理解困难的情况下，可适当使用少数民族语言进行辅助解释，提高双语课堂教学质量和效率。

2.有序推进双语教育二类模式。坚定不移推进国家通用语言文字教育，进一步做好各县双语教育二类模式试点工作（指除民族语文学科外，其他学科用国家通用语言文字授课，使用汉语文教材的双语教学模式），并逐步扩大普及范围。县(区)教育局作为双语教育的责任主体，要充分考虑地区差异和城乡差异，以及师资队伍、管理水平、办学条件、社会环境和模式衔接等多面因素与要求，每学年末,提前谋划，指导学校切实做好双语教学模式选择、师资配备、教材征订、班级设置等准备工作。在双语模式二推进中要按照先易后难，先城市、后农村，先乡镇中心学校、后农村村级学校的原则。对接受过学前双语教育的少数民族学生，原则上都要进入双语教育二类模式授课班级学习。积极鼓励具备条件的少数民族学生进入双语教育二类模式授课班级学习。已经启用双语教育二类模式教学的班级要保持连贯性、持续性，坚决杜绝中途更改教学模式的行为。同时，尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利，依法推进双语教育。

3.有效推进各学段双语教育。从学前和小学低段抓起，逐步推进，构建各学段相互衔接的双语教育体系。重点培养学前幼儿国家通用语言听、说能力。着力强化小学阶段汉语文、藏语文、数学和养成教育，提高小学生的国家通用语言文字应用能力。大力加强国家通用语言文字、理科和实验教学，提升初中和高中阶段学生使用国家通用语言文字学习学科类课程的水平。

4.切实加强双语教学研究。各级教研员要树立为双语教育、为基层学校和教师服务的思想，积极开展针对双语教学难点、热点问题的研究。要关注双语课堂教学实践，经常深入到中小学，通过讲课、说课、评课和教改示范课、教研观摩课、教学大讲赛、教学论文评比、教学经验交流，教学质量分析等多种形式，深入研究和探求新的教学方法，帮助双语教师掌握学科课程标准、改进教学策略和方法，提高教师的课堂教学能力与教育科研水平。

5.提升双语教师整体素质。根据双语教师队伍建设需要，采取双语教师“增量补充、存量培训”的政策措施，积极争取国家、自治区免费师范生计划，落实配套政策措施， 补充到一线双语教育岗位。合理规划培训任务，采取国家和自治区培训、市级培训和对口支援省市培训相结合的方式，分层开展双语教师培训工作。强化新进非师范专业教师、理科教师和少数民族教师培训，创新远程培训和校本培训相结合的培训模式，提高培训质量和效益。

6.注重双语语言环境建设。各学校要积极利用一切条件多听、多说、多练、多实践，切实提高学生的国家通用语言听说能力。要结合本校实际，优化校园双语环境，提倡讲普通话、写规范字。要充分利用学校广播站,通过转播汉语新闻、歌曲,鼓励少数民族学生使用国家通用语言文字投稿、播音等形式,激发学生的国家通用语言文字学习兴趣，在潜移默化之中学习掌握国家通用语言。要通过建设教室双语图书角、双语交流角,开展师生“一帮一”、“一帮多”帮带结对等活动,营造良好的语言环境。定期举行汉语演讲比赛、汉语知识竞赛等，有效锻炼学生的国家通用语言文字表达能力。教师可以根据学生的汉语水平、接受能力，向学生推荐健康、有教育意义的报刊。鼓励学生在读书看报的同时撰写读书笔记或读后感。各学校要充分调动教师、家长、社会关心、支持、参与双语教育活动的积极性、主动性，营造全社会共同关心、支持双语教育发展的良好舆论环境。

（二）夯实教学，优化过程，实现小学数学课程开课率100%。

7.开好小学数学课程。进一步加强小学数学课程管理，严格执行国家课程计划标准，确保开齐开足小学数学课程。同时，按照自治区教育厅“适当增加数学课教学时数，保证各年级小学数学周课时不少于6课时”要求开课。要着重抓好小学数学教学常规的规范化管理, 抓好小学数学课堂教学的评价，抓好对学生学习的形成性考查。

8.着力优化教学过程。教师要深入、系统地钻研教材, 掌握小学数学的知识结构，明确新旧知识的衔接点和教学的重点、难点, 全面完成课堂教学任务。要逐步做到熟悉全套教材, 掌握各年级不同层次的教学要求,使教学的阶段性与连续性统一起来。教学时,要遵循学生的认知规律, 重视学生获取知识的过程。通过观察或操作,引导学生进行比较、分析、综合,在感性认识的基础上加以抽象、概括, 进行简单的判断、推理。

9.重视课内实践活动和课外相结合。要充分发挥学科教学和课外活动的整体功能，密切联系学生生活和社会实际, 强调数学知识的实际应用。在学生中开展“我爱数学或我与数学”活动周的活动,丰富和提升学生对数学、特别是数学文化的感知。同时,结合数学学科的特点开展数学游戏、数学故事会、趣味数学竞赛、数学乐园和数学思维训练等活动, 发挥学生的主动性和创造性,让学生感受到生活中处处有数学, 养成“学数学、用数学”的意识, 逐步具备运用所学的数学知识解决简单的实际问题的能力。要允许学生根据自己的兴趣和特长, 自由选择, 自愿参加。

10.坚持数学教研工作重心下移。学校教研组应围绕全市小学数学教学质量提升的专题, 积极开展内容丰富、形式多样的教研活动。市、县（区）教研员要认真做好数学学科知识研究，经常深入学校进行视导，了解数学教学工作状况，促进数学教学质量的提升。每学年至少召开一次小学数学学科教学经验交流会，成功经验在全市推广。同时，应努力做好小学各年级段期末质量监测的命题指导，明确数学教学的重难点和目标任务，撰写教学质量检测情况分析报告，促进区域性教学质量的不断提高。

11.加强小学数学师资队伍建设。要发挥好赴县级学校组团支教的市直学校骨干教师和赴乡村学校组团支教县直学校骨干教师及各级数学学科教学带头人、骨干教师、青年教学能手的作用，通过校际合作、师徒结对、名师讲座、网上交流等方法，组织开展赛课、公开课、观摩课、研讨课等活动，共享优质教育资源，实现教师队伍素质的动态提升。以提高教学设计能力、教学实施能力及学习评价能力为重点，坚持开展多渠道全方位分层次全员培训，积极为教师的专业成长提供信息源、实践平台和研讨空间。

（三）提质增效，多措并举，实现中学数理化生课程教学计划完成率100%。

12.强化中学课程管理。要严格按照《课程方案》与《课程标准》的规定和教学实际需要合理安排学期课程教学计划，开足开齐课程，安排教学活动，不准随意增减科目课时，不准随意提高或降低教学难度，不准随意提前结课、推迟课程和搞突击教学。每学期初学校各教研组、备课组应根据学校教学工作计划、本年级的实际情况和本学科的教学任务制定教学活动计划，安排好模块教学进度，最大限度的提高数理化生学科教学的针对性和实效性。

13.优化数理化生学科教学手段。各校要严格按照要求配足配齐教学仪器和设备，教师要提高实验操作技能，加强信息技术与课程整合的研究与实验，充分发挥多媒体的功能优势，做到人人熟练使用多媒体设备，努力实现数理化生学科教学的现代化。坚持“实用”和“科学”的原则，把握好使用的时间、空间，用得恰到好处。坚决杜绝用多媒体教学手段装点门面、华而不实、哗众取宠的做法。

14.切实提高数理化生学科教师教学能力。组织市、县中学数理化生学科骨干教师、学科带头人、援藏教师和教研员组成专家支持团队，定期深入学校，开展校本教研、课题研究、课程建设等方面的支持和指导，通过教学调研、评价活动、随堂听课、教学观摩、竞赛活动等过程性教研活动，帮助数理化生学科教师切实转变观念，提高课堂教学水平和质量。要积极举办课堂教学基本功比赛，各校每年有计划地开展教师课堂教学基本功比武和教师说课、讲课比赛等活动，以赛促训，提高教师的教学能力。

15.完善教育教学质量监测制度。进一步健全初中数学、物理、化学、生物、历史、地理课程教学质量监测考试评价机制,完善教学质量数据档案，做好成绩分析和教学质量激励考核，为反馈矫正、备考决策和质量问责提供科学依据，实现质量监测的常态化。

（四）加强管理，创设条件，实现中学理化生实验课程开出率100%。

16.大力推进实验室规范化建设。各县校在注重功能与实效的基础上，对现有实验室要积极进行挖潜改造，充分挖掘、利用有限的教育资源，合理配置实验室和功能教室。市教育局积极采取有效措施，从我市本级财政中投入一定比例，足额配齐理化生实验仪器设备、器材、药品，以满足教育教学的需要，保证实验教学的正常开展。

17.强化对实验教学工作的管理。进一步建立和完善实验教学管理制度，由分管校长负责学校实验教学工作，落实实验室使用和管理的责任主体，形成学校内部教务、总务、教研组密切协作的联动机制，强化对学校实验教学过程的监督、管理，及时解决实验教学和实验室建设及管理中遇到的各种问题。对学校实验教学工作应做到有计划、有检查、有总结，经费有落实，保质保量地完成实验教学任务。

18.着力提升实验教学的能力水平。教师要通过实验教学研究，不断完善教学内容、丰富实验活动、优化实验过程。要全面落实课程标准及教材规定的实验教学内容要求，根据学校和学生的实际，有计划地实施实验教学。要关注学生进行实验探究的过程，为学生提供充分的操作、观察、思考时间和空间，增加学生对科学探究活动的感受和体验。要让学生经历设计实验方案、进行实验操作、分析得出结论、撰写实验报告的全过程，培养学生的实验探究能力。

19.切实加强实验人员队伍建设。市教育局积极申请、协调援藏省市和学校选派实验室教学和管理教师进藏支教。制定出台实验室教学、管理人员培训计划，定期开展中学理化生和小学自然科学实验室专（兼）职教师业务培训工作，确保参训人员熟练掌握仪器设备的操作方法、维修技能，提高教学水平和管理能力。要坚持实验室管理人员、教学人员培训上岗制度，并完成规定的课时数和修习内容。鼓励学科教师兼任实验教学和实验室管理工作，以保证实验教师队伍的稳定。

20.发挥好教研部门的指导作用。市、县（区）教研部门要在实验教学研究中发挥引领作用，指导学校制定切实可行的实验教学计划，引导教师积极贯彻实施。要深入学校的学科教研组，与教师共同开展实验教学研究，解决教学实践中的疑难问题。积极开展中小学师生自制教具、中学教师实验教学基本功竞赛、中学实验教学论文评选等活动，收集、整理和汇编学科实验教学资源，并在各级各类教研活动中推广先进的实验教学经验，为进一步改进实验教学提供指导和服务。

（五）优化结构，服务发展，实现职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。

21.进一步完善课程教学体系。坚持把德育工作放在首位，把社会主义核心价值观的基本要求融入教育教学全过程，注重实践教育、体验教育和优秀传统文化教育。加强和改进公共基础课教学，在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力，升学有基础。按照教育部印发的教学大纲(课程标准)规定，开齐、开足、开好德育、语文、数学、英语、历史、体育与健康、艺术、计算机应用基础等课程。结合区域产业结构调整升级和特色经济发展需要，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，调整专业课程体系，建设一批与生产一线实际应用和最新发展紧密结合的优质品牌课程。

22.创新人才培养模式。坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，强化教学、学习实训相融合的教育教学活动，推动人才培养方案与产业人才需求标准相衔接、人才培养链和产业链相融合。加强实训基地和校外实习基地建设，增加实践性教学环节的学时数量。公共基础课和专业课都要加强实践性教学，实践性教学课时原则上要占总课时数一半以上。要积极推行认识实习、跟岗实习、顶岗实习等多种实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价。顶岗实习累计时间原则上以半年为主，可根据实际需要，集中或分阶段安排实习时间。运用现代化教学手段和方法，充分激发学生的学习兴趣和积极性。支持职业教育传承民族工艺和文化，积极发展集民族工艺传承创新、文化遗产保护、高技能人才培养、产业孵化于一体的职业教育。加强创新创业教育，支持学生自主创业。

23.提升职教师资队伍整体素质。要加强教师教学和科研能力建设，支持学校成立名师工作室，加快专业带头人、骨干教师和优秀教学团队建设。加强校企、校际、教师之间的交流与合作。要完善相应政策，广泛吸引和鼓励热心教育事业的企事业单位的工程技术人员、民间艺人、工艺美术大师和非物质文化遗产传承人担任兼职教师。同时，落实教师企业实践制度，完善教师全员培训制度，推进校企共建“双语双师型”教师培养培训基地。不断提高职业学校师资队伍的水平，切实加快“双语双师型”教师队伍建设步伐，使“双语双师型”教师占专业教师的50%以上。

四、组织保障

24.加强对“五个100%”工作的组织领导。各县教育局要切实加强推进“五个100%”工作的组织领导，成立领导小组，设立办公室，抽调精干力量组织工作专班。建立县（区）推进“五个100%”的分片包干负责工作机制。县教育局局长是推进“五个100%”工作的第一责任人，要投入主要精力抓教育教学、抓课程计划落实工作，要定期召开工作部署会议，及时研究解决工作推进中出现的问题和困难。各县要根据本实施意见结合各自实际，研究制定本县工作推进方案，进一步细化工作措施，明确工作责任，制定路线图和时间表，确保“五个 100%”目标任务落实到位。各级各类校长作为推进“五个100%”工作的具体责任人，必须切实把重点放在工作落实推进上。

25.有序抓好教学常规管理工作。积极统筹基教、教研、 电教、师资等科室，相互密切配合，形成整体合力，规范有序的抓好学校教育教学常规管理指导工作，向科学管理、常规管理要质量。由教育教研部门组织相关人员和校领导随时深入教学课堂一线，检查了解课程开设和课堂教学、教研工作情况，保证每所学校都能开齐课程、开足课时，强化校本教研，保质保量完成课堂教学任务。各学校要切实抓好教师备课、上课、听课、评课、反思和作业批改、辅导、检测与评价等教学关键环节。各级领导还要带头深入学校和课堂，广泛开展听课、评课、座谈活动，并组织学科教师互听、 互评、互帮、互学。要坚持和完善巡课、听课制度，督促检查教学计划实施和完成情况。

26.加强教育质量监测及督导考核工作。要牢固树立“规范办学、质量第一”的办学理念，把工作的重点放在规范管理和提高教学质量上来。市教育局将充分发挥督导等职能部门作用，将推进“五个 100%”列入教育督导和中小学教育教学质量监测考试内容，健全监督检查机制，采取有针对性的政策措施，对各县（区）推进“五个100%”工作情况实施专项督导、随机督导，将推进实现“五个100%”作为领导干部、市教育局各科室和县（区）教育行政部门考核评估重要内容。要充分发挥教研、基教等职能部门作用，深入基层一线开展调查研究，检查指导各级各类中小学办学质量，及时解决工作中存在的困难和问题。

27.大力营造推进“五个 100%”工作良好氛围。充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体，加大对推进“ 五个100%” 工作的宣传力度， 营造良好舆论氛围。把推进“ 五个100%” 工作的重要性纳入教育行政工作者学习和校长、教师业务学习、培训内容。总结推广成功经验做法，树立典型，表彰先进，推动“五个 100%”全面实现。

                                         中共山南市教育局（体育局）委员会

                                                   2017年4月5日